加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財務(wù)廳（局）、住所城鄉(xiāng)締造廳（委、局），新疆締造兵團財務(wù)局、締造局：

　　依照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排歸納性工作方案的告訴》（國發(fā)[2011]26號）統(tǒng)一布置，為進一步深化推動修建節(jié)能，加速開展綠色修建，促進城鄉(xiāng)締造模式轉(zhuǎn)型升級，特擬定以下施行意見：

　　一、充分認識綠色修建開展的重要意義

　　綠色修建是指滿意《綠色修建點評規(guī)范》（GB/T50378-2006），在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的運用空間，與自然調(diào)和共生的修建。

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村締造快速開展的歷史時期，深化推動修建節(jié)能，加速開展綠色修建面臨難得的歷史機會。目前，我國城鄉(xiāng)締造增長方式仍然粗放，開展質(zhì)量和效益不高，修建締造和運用過程動力資源消耗高、使用功率低的問題比較突出。大力開展綠色修建，以綠色、生態(tài)、低碳理念輔導(dǎo)城鄉(xiāng)締造，可以最大功率地使用資源和最低限度地影響環(huán)境，有用轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)締造開展模式，緩解城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境束縛；可以充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的寓居、工作和活動空間，顯著改進群眾出產(chǎn)生活條件，進步公民滿意度，并在廣大群眾中樹立節(jié)省資源與保護環(huán)境的觀念；可以全面集成修建節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護等多種技能，極大帶動修建技能革新，直接推動修建出產(chǎn)方式的重大革新，促進修建工業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新動力應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)、咨詢等相關(guān)工業(yè)開展。

　　各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要充分認識到推動開展綠色修建，是保證改進民生的重要舉措，是締造資源節(jié)省、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)容，對加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，深化貫徹落實科學(xué)開展觀都具有重要的現(xiàn)實意義。要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的歷史機會，盡快擬定有力的政策措施，樹立健全系統(tǒng)機制，加速推動我國綠色修建健康開展。

　　二、推動綠色修建開展的首要目標與基本原則

　?。ㄒ唬┦滓繕?。實在進步綠色修建在新建修建中的比重，到2020年，綠色修建占新建修建比重超越30%，修建締造和運用過程的動力資源消耗水平接近或到達現(xiàn)階段發(fā)達國家水平。“十二五”期間，加強相關(guān)政策激勵、規(guī)范規(guī)范、技能進步、工業(yè)支撐、認證點評等方面才能締造，樹立有利于綠色修建開展的系統(tǒng)機制，以新建單體修建點評標識推廣、城市新區(qū)會集推廣為手段，完結(jié)綠色修建的快速開展，到2014年政府出資的公益性修建和直轄市、計劃單列市及省會城市的保證性住所全面履行綠色修建規(guī)范，力求到2015年，新增綠色修建面積10億平方米以上。

　?。ǘ┗驹瓌t。加速推動我國綠色修建開展必須遵循以下原則：量體裁衣、經(jīng)濟適用，充分考慮各地經(jīng)濟社會開展水平、資源稟賦、氣候條件、修建特色，合理擬定區(qū)域綠色修建開展規(guī)劃和技能路線，樹立健全區(qū)域綠色修建規(guī)范系統(tǒng)，施行有針對性的政策措施。全體推動、突出要點，積極完善政策系統(tǒng)，從全體上推動綠色修建開展，并注重會集資金和政策，支撐要點城市及政府出資公益性修建在加速綠色修建開展方面首先突破。合理分級、分類輔導(dǎo)，依照綠色修建星級的不同，施行有區(qū)別的財務(wù)支撐政策，以單體修建獎賞為主，支撐二星級以上的高星級綠色修建開展，進步綠色修建質(zhì)量水平；以支撐綠色生態(tài)城區(qū)開展為首要抓手，引導(dǎo)低星級綠色修建規(guī)劃化開展。激勵引導(dǎo)、規(guī)范束縛，在開展初期，以政策激勵為主，調(diào)動各方加速綠色修建開展的積極性，加速規(guī)范標識等制度締造，完善束縛機制，實在進步綠色修建規(guī)范履行率。

　　三、樹立健全綠色修建規(guī)范規(guī)范及點評標識系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色修建健康開展

　　（一）健全綠色修建規(guī)范系統(tǒng)。盡快完善綠色修建規(guī)范系統(tǒng)，制（修）訂綠色修建規(guī)劃、規(guī)劃、施工、檢驗、運行辦理及相關(guān)產(chǎn)品規(guī)范、規(guī)程。加速擬定合適不同氣候區(qū)、不同修建類型的綠色修建點評規(guī)范。研討擬定綠色修建工程定額及造價規(guī)范。鼓舞當(dāng)?shù)亟Y(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，擬定綠色修建強制性規(guī)范。編制綠色生態(tài)城區(qū)指標系統(tǒng)、技能導(dǎo)則和規(guī)范系統(tǒng)。

　　（二）完善綠色修建點評制度。各地住所城鄉(xiāng)締造、財務(wù)部分要加大綠色修建點評標識制度的推動力度，樹立自愿性標識與強制性標識相結(jié)合的推動機制，對按綠色修建規(guī)范規(guī)劃締造的一般住所和公共修建，實施自愿性點評標識，對按綠色修建規(guī)范規(guī)劃締造的政府出資的保證性住所、學(xué)校、醫(yī)院等公益性修建及大型公共修建，首先實施點評標識，并逐漸過渡到對所有新建綠色修建均進行點評標識。

　　（三）加強綠色修建點評才能締造。培養(yǎng)專門的綠色修建點評安排，負責(zé)相關(guān)規(guī)劃咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體修建第三方點評、區(qū)域規(guī)劃等。樹立綠色修建點評職業(yè)資格制度，加速培養(yǎng)綠色修締造計、施工、點評、動力服務(wù)等方面的人才。

　　四、樹立高星級綠色修建財務(wù)政策激勵機制，引導(dǎo)更高水平綠色修建締造

　　（一）樹立高星級綠色修建獎賞審閱、存案及公示制度。各級當(dāng)?shù)刎攧?wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分將規(guī)劃點評標識到達二星級及以上的綠色修建項目匯總上報至財務(wù)部、住所城鄉(xiāng)締造部（以下簡稱“兩部”），兩部安排專家委員會對申請項目的規(guī)劃規(guī)劃方案、綠色修建點評標識陳述、工程締造審批文件、功能作用分析陳述等進行程序性審閱，對審閱通過的綠色修建項目予以存案，項目竣工檢驗后，其間大型公共修建投入運用一年后，兩部安排能效測評安排對項目的施行量、工程量、實際功能作用進行點評，并將符合申請預(yù)期目標的綠色修建名單向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　（二）對高星級綠色修建給予財務(wù)獎賞。對經(jīng)過上述審閱、存案及公示程序，且滿意相關(guān)規(guī)范要求的二星級及以上的綠色修建給予獎賞。2012年獎賞規(guī)范為：二星級綠色修建45元/平方米（修建面積，下同），三星級綠色修建80元/平方米。獎賞規(guī)范將依據(jù)技能進步、本錢變化等情況進行調(diào)整。

　?。ㄈ┮?guī)范財務(wù)獎賞資金的運用辦理。中央財務(wù)將獎賞資金撥至相關(guān)省市財務(wù)部分，由各地財務(wù)部分兌付至項目單位，對公益性修建、商業(yè)性公共修建、保證性住所等，獎賞資金兌付給締造單位或出資方，對商業(yè)性住所項目，各地應(yīng)研討采納措施首要使購房者得益。

　　五、推動綠色生態(tài)城區(qū)締造，規(guī)劃化開展綠色修建

　?。ㄒ唬┓e極開展綠色生態(tài)城區(qū)。鼓舞城市新區(qū)依照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃規(guī)劃，充分體現(xiàn)資源節(jié)省環(huán)境保護的要求，會集連片開展綠色修建。中央財務(wù)支撐綠色生態(tài)城區(qū)締造，申請綠色生態(tài)城區(qū)示范應(yīng)具有以下條件：新區(qū)已按綠色、生態(tài)、低碳理念編制完結(jié)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及修建、市政、動力等專項規(guī)劃，并樹立相應(yīng)的指標系統(tǒng)；新建修建全面履行《綠色修建點評規(guī)范》中的一星級及以上的點評規(guī)范，其間二星級及以上綠色修建到達30%以上，2年內(nèi)綠色修建開工締造規(guī)劃不少于200萬平方米。

　?。ǘ┲尉G色修建規(guī)劃化開展。中央財務(wù)對經(jīng)審閱滿意上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，具體依據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃締造水平、綠色修建締造規(guī)劃、點評等級、才能締造情況等要素歸納核定。對規(guī)劃締造水平高、締造規(guī)劃大、才能締造突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補助額度。補助資金首要用于補助綠色修建締造增量本錢及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標系統(tǒng)擬定、綠色修建點評標識及能效測評等相關(guān)支出。

　　六、引導(dǎo)保證性住所及公益性職業(yè)優(yōu)先開展綠色修建，使綠色修建更多地惠及民生

　?。ㄒ唬┕奈璞ＷC性住所依照綠色修建規(guī)范規(guī)劃締造。各地要實在進步公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房等保證性住所締造水平，強調(diào)綠色節(jié)能環(huán)保要求，在擬定保證性住所締造規(guī)劃及年度計劃時，具有條件的區(qū)域應(yīng)安排必定份額的保證性住所依照綠色修建規(guī)范進行規(guī)劃締造。

　　（二）在公益性職業(yè)加速開展綠色修建。鼓舞各地在政府辦公修建、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府出資的公益性修建締造中，首先履行綠色修建規(guī)范。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會開展水平，在公益性修建中開展強制履行綠色修建規(guī)范試點，從2014年起，政府出資公益性修建全部履行綠色修建規(guī)范。

　?。ㄈ嵲诩哟蟊ＷC性住所及公益性職業(yè)的財務(wù)支撐力度。綠色修建獎賞及補助資金、可再生動力修建應(yīng)用資金向保證性住所及公益性職業(yè)傾斜，到達高星級獎賞規(guī)范的優(yōu)先獎賞，保證性住所開展一星級綠色修建到達必定規(guī)劃的也將優(yōu)先給予定額補助。

　　七、大力推動綠色修建科技進步及工業(yè)開展，實在加強綠色修建歸納才能締造

　　（一）積極推動綠色修建科技進步。各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要鼓舞支撐修建節(jié)能與綠色修建工程檢測技能中心締造，積極支撐綠色修建重大共性關(guān)鍵技能研討。加大高強鋼、高功能混凝土、防火與保溫功能優(yōu)良的修建保溫材料等綠色建材的推廣力度。要依據(jù)綠色修建開展需要，及時擬定發(fā)布相關(guān)技能、產(chǎn)品推廣布告、目錄，促進職業(yè)技能進步。

　?。ǘ┐罅ν苿有藿◤U物資源化使用。積極推動地級以上城市全面開展修建廢物資源化使用，各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要系統(tǒng)推廣廢物搜集、運輸、處理、再使用等各項工作，加速修建廢物資源化使用技能、裝備研發(fā)推廣，實施修建廢物會集處理和分級使用，樹立專門的修建廢物會集處理基地。

　?。ㄈ┓e極推動住所工業(yè)化。積極推廣合適住所工業(yè)化的新式修建系統(tǒng)，支撐集規(guī)劃、出產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地締造；加速樹立修締造計、施工、部品出產(chǎn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范系統(tǒng)，完結(jié)住所部品通用化，大力推廣住所全裝修，推廣新建住所一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和工業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　各級財務(wù)、住所城鄉(xiāng)締造部分要依照本意見的布置和要求，統(tǒng)一思想，進步認識，仔細抓好各項政策措施的落實，要與發(fā)改、科技、規(guī)劃、機關(guān)業(yè)務(wù)等有關(guān)部分加強協(xié)調(diào)合作，落實工作責(zé)任，及時研討解決綠色修建開展中的重大問題，科學(xué)安排施行，推動我國綠色修建快速健康開展。